El homicidio doloso en la CABA estƔ altamente ligado a factores como las relaciones personales, el hƔbitat y las condiciones socio urbanas.
Por Luis Duacastella (1) – Publicada el 29 de julio de 2021
Como sostuvimos en el Informe sobre Seguridad PĆŗblica de la CABA 2016-2018, el homicidio doloso constituye el delito mĆ”s grave del crimen violento, con menor cifra negra (2), y por lo tanto el de registro mĆ”s confiable de las estadĆsticas criminales.Ā
Por ello, es el indicador de seguridad mĆ”s utilizado en el mundo para la comparaciĆ³n entre distritos y a lo largo del tiempo, aunque como veremos no refleja de forma completa la situaciĆ³n de seguridad de la Ciudad de Buenos Aires.
El Gobierno de la Ciudad define al homicidio doloso como toda āmuerte violenta registrada como homicidio doloso en los tĆ©rminos del ArtĆculo 79 del CĆ³digo Penal, sus atenuantes y agravantes, sin considerar la imputabilidad o culpabilidad del autor. Incluye los hechos registrados donde la persona fallecida fue reportada cometiendo otro ilĆcitoā.
Si tomamos el perĆodo de los Ćŗltimos cinco aƱos, vemos que desde el aƱo 2016, la Ciudad de Buenos Aires posee una tasa menor a 5 homicidios dolosos cada 100.000 habitantes, lo cual constituye el perĆodo mĆ”s prolongado de tasas por debajo del valor de inseguridad definidas por el FBI, durante la serie de datos que inicia en 1995. (3)
No obstante, la variaciĆ³n absoluta entre el perĆodo tomado como base, el aƱo 2016 en que se produjo el traspaso de la PolicĆa Federal a la Ciudad, con 146 homicidios dolosos y el Ćŗltimo aƱo 2020, con 124 casos, es de menos -15 %, manteniĆ©ndose una leve pero sostenida tendencia decreciente.Ā
La mejora en los indicadores solo fue experimentada en comunas y barrios de la zona norte de la ciudad de alto nivel de ingresos, mientras que se mantuvo y hasta aumentĆ³ en los barrios de la zona sur de la ciudad. Especialmente en villas y asentamientos precarios, en donde es alto el nivel de hacinamiento y donde carecen de servicios pĆŗblicos bĆ”sicos producto de la demora en la implementaciĆ³n de polĆticas de inclusiĆ³n al tejido urbano.Ā
El homicidio doloso fue el Ćŗnico tipo delictivo que creciĆ³ durante el aƱo 2020, con un incremento del 22% respecto del aƱo 2019, frente a los robos y hurtos que se redujeron en un 45,5 %.Ā
Este dato estadĆstico nos lleva a concluir que su ocurrencia no guarda relaciĆ³n con la actividad econĆ³mica y social o la movilidad de los ciudadanos que se vieran seriamente afectadas durante el perĆodo del aislamiento social,Ā sino que su ocurrencia obedecerĆa a otros factores, como las relaciones personales, el hĆ”bitat y las condiciones socio urbanas.
La nota significativa del homicidio es que, como se advierte a lo largo de los aƱos, ha sido mas frecuente dentro de determinadas comunas y, dentro de ellas, en especĆficos barrios.
A partir de la informaciĆ³n publicada en 2020 por la PolicĆa de la Ciudad es posible determinar aĆŗn con mayor precisiĆ³n su localizaciĆ³n dentro de villas, asentamientos y otros barrios vulnerables.
En 2016 ocurrieron 146 homicidios dolosos en la Ciudad de Buenos Aires, lo que significĆ³ una tasa de 4,8 homicidios por cada 100.000 habitantes. Sin embargo, el patrĆ³n de distribuciĆ³n geogrĆ”fica no fue homogĆ©neo. Cinco comunas registraron una tasa superior a la general de la Ciudad. La Comuna 1 con 12,7 homicidios cada 100.000 habitantes, la 3 con una tasa de 5,7, la 4 con 10,9, la 7 con 12,07 y la 8 con 7,97 muertes violentas cada 100.000 habitantes. Tres comunas se destacaron por haber sufrido, en tĆ©rminos absolutos, mĆ”s de 25 homicidios (Comuna 1, 4 y 7) y dos por no haber denunciado un solo hecho de este tipo (Comuna 2 y 13) durante 2016.
En 2017 se registraron 143 vĆctimas de muertes violentas en la Ciudad de Buenos Aires, 2% menos que el aƱo anterior, llevando la tasa a 4,7 homicidios por cada 100.000 habitantes. El patrĆ³n geogrĆ”fico en 2017 tampoco fue homogĆ©neo:Ā Cinco comunas exhibieron una tasa superior a la general de la Ciudad. Fueron las comunas 1, 4, 7, 8 y 9. El aƱo anterior se ubicaba en este lote la Comuna 3 mientras que la Comuna 9 estuvo por debajo de la tasa distrital en 2016. En tĆ©rminos absolutos, cuatro comunas se destacaron por haber sufrido mĆ”s de 20 homicidios cada una (Comuna 1, 4, 7 y 8) y solo en la Comuna 13 no se denunciaron muertes violentas (por segundo aƱo consecutivo).
En 2018 se informaron 139 vĆctimas de asesinatos, lo que significĆ³ una reducciĆ³n del 5% respecto del aƱo anterior, una tasa de 4,5 homicidios por cada 100.000 habitantes. El patrĆ³n geogrĆ”fico tampoco mostrĆ³ homogeneidad ya que observa que en 2018, seis comunas tuvieron una tasa superior a la distrital. Fueron las comunas 1, 3, 4, 7, 8 y 9. En tĆ©rminos absolutos, mientras que en la Comuna 1 se registraron 34 vĆctimas de homicidios dolosos, 1 cada 10 dĆas, en la Comuna 5 hubo solo 1 en 12 meses. Este es el primer aƱo, de nuestra serie, en el que se produjeron asesinatos en todas las comunas.
Sumados los tres aƱos, la Comuna 1 Retiro, ConstituciĆ³n y otros barrios, con un total de 91 asesinatos, registrĆ³ la tasa de homicidios mĆ”s alta 12 hechos por cada 100.000 habitantes.Ā Ā
La Comuna 7 Flores, Parque Chacabuco, se ubica segunda con 69 homicidios dolosos y una tasa de 9.5 homicidios por cada 100.000 habitantes.
La Comuna 4 La Boca, Barracas y otros, con 63 homicidios en el trienio se ubica en tercer lugar, con una tasa 8,8 homicidios por cada 100.000 habitantes
Las comunas 5 y 13 obtuvieron, en el mismo perĆodo, las tasas mĆ”s bajas de 1,07 y 1,13 hechos por cada 100.000 habitantes. Las Comuna 2 y 5 registraron la menor cantidad de vĆctimas en este perĆodo, con solo 2 casos cada una.
En 2019 la PolicĆa de la Ciudad informĆ³ 102 asesinatos, lo que significĆ³ una importante reducciĆ³n del 27 % respecto del aƱo anterior. Esto ubicĆ³ a la Ciudad, por primera vez de la serie que se lleva desde 1995, con una tasa inferior a 4 homicidios por cada 100.000 habitantes. Al igual que el trienio anterior el patrĆ³n geogrĆ”fico tampoco mostrĆ³ homogeneidad como se observa enĀ la siguiente imagen:
La Comuna 1 tuvo nuevamente la mayor cantidad de asesinatos con 24 vĆctimas en total, casi un cuarto del total de la Ciudad, seguida de la Comuna 4 con 22 casos, un quinto del total de la ciudad. Las Comunas 2, 6 y 12 sĆ³lo tuvieron un caso en el aƱo.
En el aƱo 2020 se produjeron 124 asesinatos en nuestra ciudad, produciĆ©ndose un incremento del 21,57 % respecto del aƱo anterior, lo que resultĆ³ en una tasa de 4,03 homicidios por cada 100.000 habitantes.
Se verifica nuevamente la marcada diferencia entre la zona centro sur de la Ciudad (4 comunas con tasas entre 5.85 y 12,87 y la regiĆ³n centro norte con tasas entre 0.4 y 3 homicidios cada 100.000 habitantes). Se destaca la comuna 7 ubicada en el centro oeste (Flores ā Parque Chacabuco) que paso del primer lugar en tasa de homicidios en 2017 con una tasa de 9,97 vĆctimas cada 100.000 habitantes a 3,73 en 2019 apenas por sobre la media de la ciudadĀ
Esta situaciĆ³n se agrava en el aƱo 2020 ya que las comunas 1 y 4 se ubican en situaciĆ³n de epidemia de homicidios segĆŗn los parĆ”metros de la OrganizaciĆ³n Mundial de la Salud (OMS), al superar la tasa de 10 muertes por cada 100.000 habitantes, registrando 12,87 la primera y 12,08 la segunda.Ā
Entre 2016 y 2020, cuatro de las quince comunas (las 1, 4, 7, 8 de la zona centro-sur de la Ciudad) concentraron dos tercios de los asesinatos (66%) con 430 hechos sobre 653.Ā
Durante este perĆodo, la comuna 1 fue la mĆ”s insegura ya que acumulĆ³ 148 de los 653 hechos que ocurrieron en la Ciudad de Buenos Aires (el 22,6Ā % del total) y la que mĆ”s vĆctimas aumentĆ³ en los Ćŗltimos tres aƱos ya que pasĆ³ de 15 hechos en 2018 aĀ 24 en 2019 y a 33 asesinatos en 2020. Le sigue la comuna 4 con 114 asesinatos (17,5 %).
Las comunas que menos muertes violentas registraron en estos cinco aƱos fueron la 2 y la 5 con 9 homicidios dolosos cada una (1,3 % del total).
La presencia de infraestructura policial no aparece como un elemento disuasivo de muertes violentas ya que la Comuna 1, primera en cantidad de homicidios dolosos en esta serie histĆ³rica, concentra la mayor cantidad de comisarĆas (10) y la Comuna 2, con solo 2 comisarĆas, la tasa mĆ”s baja de asesinatos en el mismo perĆodo. Nos preguntamos si la infraestructura policial estĆ” vinculada o no a la cantidad de recursos humanos de seguridad disponible en cada barrio o, por el contrario, las comisarĆas, son meras unidades administrativas que no tienen impacto sobre los niveles de seguridad/inseguridad de su jurisdicciĆ³n.
De lo expuesto, concluimos que es necesario evaluar otro tipo de datos, que la mayor o menor presencia de recursos humanos y fĆsicos de seguridad, para encontrar la razĆ³n de las muertes violentas.Ā
En el cuadro siguiente se puede observar la distribuciĆ³n de los homicidios por Barrios de la Ciudad para los aƱos 2019-2020.
Si buscamos otros factores que expliquen porque que en el aƱo 2020 el barrio de Barracas registrĆ³ 22 asesinatos y el barrio de Retiro, concentre 18, mientras que en otros 22 barrios no se han verificado hechos de este tipo, concluiremos que la mayor ocurrencia de homicidios corresponde a la presencia de villas o asentamientos dentro de ellos. Por ello vamos a analizar los indicadores socioeconĆ³micos y ambientales de esos sectores.Ā
Ā El Informe sobre Bienestar Urbano elaborado por I-Ciudad verificĆ³ un alto nivel de correlaciĆ³n (0,81) entre el hacinamiento de cada comuna y la cantidad de asesinatos que se denunciaron en ellas (4).Ā
Si desplegamos los homicidios ocurridos en 2019 por barrios de la Ciudad, vemos que 4 de cada 10 homicidios ocurrieron en barrios vulnerados, villas y asentamientos, que registraron 40 vĆctimas en su conjunto. Mientras que las restantes 62 vĆctimas se distribuyeron desigualmente en los restantes 48 barrios.
Ā AsĆ vemos que en 2019Ā en la Villa 31-31 bis (Barrio Mujica) se produjeron 14 asesinatos correspondiendo al 13,73 % del total anual. Le siguen la Villa 21-24 Barrio Zavaleta con 10 vĆctimas (9,80 %) la Villa 1-11-14 (Barrio Ricciardelli) con 5 (4,90%) la Villa 15 con 4 (3,92 %) la Villa 20 y Piletones con 2 casos cada una (1,96%) y culminan los Barrios Rodrigo Bueno, CildaƱez y PlayĆ³n Chacarita con 1 caso cada uno (0.98%).Ā Ā
El barrio mĆ”s inseguro de 2019 fue Barracas de la Comuna 4 que registrĆ³ 22 muertes violentas (21% del total) seguido por Retiro, en la Comuna 1, con 14, Villa Lugano Comuna 8 con 8, Parque Avellaneda Comuna 9 con 7 y Flores Comuna 7 con 12 vĆctimas. Flores y Retiro estuvieron entre los 3 barrios en los que hubo mĆ”s vĆctimas de homicidios entre 2016 y 2019.Ā
En 16Ā barrios ( 3 mĆ”s que en 2018) no se registraron muertes violentas : Parque Patricios, Villa Riachuelo, Floresta, Monte Castro, Villa Real, Versalles. Villa General Mitre, Saavedra, Villa PueyrredĆ³n, Villa Urquiza, NĆŗƱez, AgronomĆa, Parque Chas, Paternal y Villa Ortuzar.
En 2020 la ĆŗnicaĀ Comuna de la Ciudad de Buenos Aires que no ha registrado muertes por homicidio doloso fue la Comuna 10, que abarca a los barrios de Floresta, Monte Castro, VĆ©lez Sarsfield, Versalles, Villa Luro y Villa Real. Otros barrios de la Ciudad de Buenos Aires que tampoco han registrado muertes por homicidio doloso durante el aƱo 2020 son: Parque Patricios en Comuna 4, Boedo en Comuna 5, Villa Riachuelo en Comuna 8, Liniers en Comuna 9, Santa Rita y Villa Devoto en Comuna 11, Coghlan en Comuna 12, Colegiales en Comuna 13, AgronomĆa, Parque Chas, Villa Crespo y Villa Ortuzar en Comuna 15. La Comuna 5 solo registra un homicidio en el Barrio de Almagro.
En el otro extremo, nuevamente la Comuna 1, pese a que 3 de sus 6 barrios no registran homicidios (Monserrat, San Telmo y Puerto Madero), alcanzĆ³ el rĆ©cord de 33 asesinatos y una tasa de 12,87 muertes por cada 100.000 habitantes. Le sigue la Comuna 4 con homicidios dolosos y una tasa de 12,08 muertes por cada 100.000 habitantes. Ambas comunas triplican la tasa promedio de la Ciudad de 4,03.
La participaciĆ³n de los barrios vulnerables en el total de homicidios nuevamente creciĆ³ en el aƱo 2020 correspondiendo a esos enclaves 51 asesinatos frente a los 40 del aƱo 2019, lo que representa casi el 42% de las muertes ocurridas en el aƱo.
Como se advierte del cuadro que reproducimos, el incremento de los casos de homicidio doloso en 2020 se concentroĢ en tres de los barrios vulnerables:
- La Villa 21.24 y Zavaleta, presentĆ³ una suba interanual del 90,00% a partir del registro de 19 muertes en el ano 2020 frente a los 10 fallecidos del aƱo 2019.
- El conjunto de los barrios Villa 1-11-14 (Padre Ricciardelli, Rivadavia e Illia),Ā registroĢ una suba interanual del 60,00% en los homicidios dolosos, pasando de 5 muertes en el aƱo 2019 a un total de 8 fallecidos en el aƱo 2020.
- La Villa 31-31 bis y Fraga (PlayĆ³n Chacarita) que incrementaron en 1 y 2 fallecidos respectivamente.
- Los demƔs barrios vulnerables disminuyeron las muertes por homicidio doloso (Villa 15, Villa 20, Piletones, Rodrigo Bueno, CildaƱez y FƔtima).
En 2020, tomando toda la ciudad,Ā se ubica como primera causa de homicidio la riƱa que, con 32 hechos, constituye el 26 % de los casos. En segundo lugar se encuentra el homicidio por venganza con 26 hechos y una participaciĆ³n del 21%. En tercer lugar, se ubican las muertes causadas por intervenciĆ³n policial con 17 casos y un 14% de participaciĆ³n en el total de los hechos.
La intervenciĆ³n policial fue la motivaciĆ³n que mayor incremento proporcional observoĢ en el aƱo 2020, duplicando su participaciĆ³n de casi el 7% del total de los homicidios dolosos en el aƱo 2019, al 14% en el aƱo 2020.Ā
Los homicidios dolosos en riƱa tuvieron un incremento del 19% en el aƱo 2020 (32 casos) respecto al aƱo 2019 (27 casos).Ā
Respecto a los homicidios dolosos por venganza se observa un incremento del 4% en el aƱo 2020 (26 casos) respecto al aƱo 2019 (25 casos).Ā
Si desglosamos estas cifras de homicidios entre los ocurridos en barrios vulnerables y en el resto de la ciudad, veremos que un tercio de las muertes ocurridas por riƱa (10 casos) sucedieron en los primeros y que cuatro quintos de las muertes por venganza sucedieron en barrios vulnerables con 20 de 26 casos.
SegĆŗn el GCBA (5)Ā el porcentaje de poblaciĆ³n que habitan en estas villas y asentamientos precario es de 7.4 % del total.
Considerando una poblaciĆ³n total estimada para el aƱo 2020 de 2.890.151 habitantes, debemos concluir que residen en estos barrios 213.871 personas, lo que lleva la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes a 23,94, sextuplicando la media de la ciudad de 4,03.
Esto deja planteada la hipĆ³tesis que la ausencia o insuficiencia de polĆticas pĆŗblicas de inclusiĆ³n y urbanizaciĆ³n de estos barrios populares, son en parte responsables de estos altos Ćndices de homicidios, que van en el sentido contrario a las cifras del resto de la Ciudad. O dicho de otra forma, cuantos de estos homicidios son atribuibles directamente a razones de seguridad, como por ejemploĀ los producidos en ocasiĆ³n de robo, y cuantos responden a necesidades sociales que deben ser cubiertas por polĆticas publicas, mas a allĆ” de la presencia policial.
(1) Director de investigaciĆ³n del Ć”rea seguridad del I-Ciudad
(2) Los homicidios dolosos son registrados por la PolicĆa de la Ciudad y por el sistema Nacional de InformaciĆ³n Criminal SNIC, por ese motivo el Ćndice de sub registro es inferior al 1 %.
(3) La tasa de menos de 5 homicidios por cada 100.000 habitantes es la definida por el FBI para considerar a una ciudad segura. El anterior perĆodo similar fue de cuatro aƱos entre 2004 y 2008. Datos segĆŗn Informe de seguridad 2020 de la PolicĆa de la Ciudad. Se pueden consultar aquĆ.Ā
(4) Cuanto mas se acerque a 1 mas importante es la correlaciĆ³n entre variables.Ā Si es 1 corresponde a una relaciĆ³n absoluta. El Mapa interactivo y el Informe se pueden consultar acĆ”.
(5) Ā Anuario EstadĆstico GCBA Cuadros 2.1 y 12.G.1
