Por Silvia La Ruffa y Valentino Mascitti
El presente informe compila y analiza los datos de los Reportes Mensuales de la Procuración Penitenciaria de la Nación (PPN) correspondientes a los meses de agosto de 2025 a enero de 2026. Los datos que se compilan no exhiben una crisis excepcional ni un colapso repentino, sino que describen el funcionamiento de un sistema que opera hace tiempo por fuera de los parámetros establecidos.
La discusión respecto de la sobrepoblación en dependencias policiales suele quedar atrapada en una disputa de responsabilidades entre el gobierno de la Ciudad y el gobierno nacional. Si bien es una discusión legítima -y los datos la confirman dado que el 91% de los detenidos corresponde a la Justicia Nacional, que debería derivarlos al Servicio Penitenciario Federal- resulta insuficiente como diagnóstico. La pregunta relevante no es solo quién tiene la obligación legal de resolver el problema, sino qué hace cada actor con las herramientas que tiene.
El Gobierno de la Ciudad tiene, en este esquema, un margen de gestión acotado pero real. La creación de alcaidías fue, en su momento, una respuesta razonable a la inadecuación de las comisarías para el alojamiento de personas. Sin embargo, la evolución de los datos muestra que la ampliación de capacidad no resolvió el problema estructural, sino que lo absorbió cada vez que se incorporaron nuevas plazas.
En ese sentido, los datos muestran que la planificación de la política penitenciaria por parte del Gobierno de la Ciudad no fue del todo eficaz: desde enero de 2025 a enero de 2026, las personas detenidas en establecimientos de la Policía de la Ciudad fueron 2.435 promedio, -lo cual da un parámetro aproximado de cuántas plazas serían necesarias para alojar a los detenidos. Sin embargo, en la serie que aquí se analiza, la superpoblación en alcaidías y comisarías fue de un promedio del 50% y del 85% respectivamente y así se mantiene hasta el día de la fecha.
En octubre de 2025, la reducción de las comisarías activas de 28 a 14 produjo una leve mejora estadística en las cifras de sobrepoblación en ese subsistema, pero el total de detenidos no disminuyó lo que derivó en que la carga se trasladó a las alcaidías, que en noviembre alcanzaron su pico histórico del período con 2.002 personas alojadas sobre una capacidad de 1.305 plazas.
Este patrón de reorganización interna sin ampliación efectiva de la capacidad de alojamiento de los establecimientos penitenciarios sugiere que la política del Ejecutivo porteño ha operado más sobre la distribución de la sobrepoblación que sobre sus causas. La gestión de la emergencia no puede sustituir a la política penitenciaria.
Una superpoblación que no cede
En ningún mes del periodo analizado las alcaidías y comisarías de la Policía de la Ciudad operaron dentro de su capacidad máxima. La sobrepoblación total consolidada osciló entre 856 y 1.056 personas.
Entre julio de 2025 y enero de 2026, las alcaidías registraron entre un 42% y un 60% de exceso sobre su capacidad ideal. Las comisarías, por su parte, operaron con entre el 79% y el 95% de personas por encima de su cupo. Adicionalmente, en cada mes del periodo se registró un grupo de personas “en espera de alojamiento” — retenidas en oficinas, depósitos, subsuelos o guardias internas — que varió entre 88 y 216 personas.
La serie histórica disponible desde diciembre de 2024 muestra que el total de personas detenidas osciló de manera relativamente estable en torno a las 2.400, con un incremento interanual del 13% entre diciembre 2024 y diciembre 2025. Este comportamiento sugiere que la sobrepoblación no responde a variaciones coyunturales en el nivel de detenciones, sino a una brecha persistente entre la demanda de alojamiento y la capacidad disponible.
Tabla 1. Sobrepoblación por tipo de establecimiento — Julio 2025 a Enero 2026
| Mes | Capacidad Alcaidías | Ocupación Alcaidías | Exceso Alcaidías | Capacidad Comisarías | Ocupación Comisarías | Exceso Comisarías |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Jul 2025 | 1.022 | 1.638 | +616 (60%) | 313 | 561 | +248 (79%) |
| Ago 2025 | 1.040 | 1.617 | +577 (55%) | 312 | 575 | +263 (84%) |
| Sep 2025 | 1.060 | 1.614 | +554 (52%) | 311 | 572 | +261 (84%) |
| Oct 2025 | 1.275 | 1.870 | +595 (47%) | 181 | 353 | +172 (95%) |
| Nov 2025 | 1.305 | 2.002 | +697 (53%) | 181 | 342 | +161 (89%) |
| Dic 2025 | 1.342 | 1.903 | +561 (42%) | 181 | 338 | +157 (87%) |
| Ene 2026 | 1.328 | 1.940 | +612 (46%) | 181 | 344 | +163 (90%) |
El tiempo promedio de permanencia en alcaidías fue de entre 138 y 193 días. El máximo registrado superó los 4 años. 178 personas llevaban más de un año detenidas en estos espacios al 31 de enero de 2026.
Las alcaidías y comisarías de la PCABA son espacios destinados al alojamiento transitorio — así los caracteriza la propia PPN en sus reportes — y su cupo no contempla las convenciones internacionales sobre el trato a personas privadas de libertad. Los datos de la PPN muestran, asimismo, que los tiempos de permanencia en estos espacios superan ampliamente lo que su naturaleza transitoria supondría.
El tiempo promedio de permanencia en alcaidías osciló entre 138 días en noviembre 2025 y 193 días en agosto 2025. En comisarías, el promedio fue de entre 49 y 63 días, con valores máximos que en agosto de 2025 alcanzaron 432 días. Las personas “en espera de alojamiento” permanecieron en esa condición entre 29 y 35 días promedio en cada mes relevado.
La PPN destaca en sus reportes que la extensa permanencia en alcaidías no puede atribuirse exclusivamente a la falta de cupo en el Servicio Penitenciario Federal, ya que los tiempos registrados son incompatibles con esa explicación para una parte significativa de los casos. En enero de 2026, 178 personas llevaban más de un año detenidas en dependencias de la PCABA — el 7,5% del total.
En promedio para toda la serie, el 84% de los detenidos no tenía condena firme. Entre el 59% y el 76% se encontraba procesado y entre el 9% y el 27% apenas imputado, sin proceso completado.
A lo largo de los seis meses relevados por la PPN, el porcentaje de personas sin condena firme varió entre el 79% y el 86%. En enero de 2026, el 59,6% de los detenidos estaba procesado y el 26,5% imputado — es decir, el 86,1% carecía de condena firme.
El porcentaje de imputados mostró una variación considerable a lo largo del periodo: del 8,6% en octubre 2025 al 26,5% en enero 2026. Esta fluctuación puede reflejar diferencias en los criterios de clasificación según el momento del proceso judicial en que se toman los datos, lo que la PPN señala como un elemento a considerar en la interpretación de los registros.
Las personas condenadas representaron entre el 14% y el 21% del total. La PPN señala en sus reportes que estas personas, al estar alojadas en comisarías y alcaidías, no pueden acceder al régimen de progresividad, ni a programas de educación o trabajo, ni a otros derechos contemplados en la Ley 24.660 que rige la ejecución de la pena privativa de libertad.
Entre el 90,8% y el 93,2% de los detenidos se encontraba bajo jurisdicción de la Justicia Nacional, que legalmente debe derivarlos al Servicio Penitenciario Federal. Solo el 5-7% correspondía a la justicia porteña
Entre el 90,8% y el 93,2% de los detenidos en la PCABA estaba bajo jurisdicción de la Justicia Nacional durante el periodo analizado. Según la normativa vigente, las personas detenidas bajo esta jurisdicción deben ser alojadas en establecimientos del Servicio Penitenciario Federal (SPF). Solo entre el 5,3% y el 7,3% de los casos correspondía a la Justicia de la Ciudad, que es la jurisdicción con competencia para alojar personas en dependencias de la Policía de la Ciudad.
Esto implica que, en cualquier mes del periodo, alrededor de 2.150 personas estaban alojadas en la PCABA bajo una jurisdicción que, en principio, correspondería al sistema federal. La PPN viene señalando esta situación en sus reportes como uno de los factores estructurales que explican la sobrepoblación: la insuficiencia de plazas en el SPF genera una demanda que el sistema policial porteño termina absorbiendo.
La proporción de casos bajo jurisdicción federal fue menor y relativamente estable, oscilando entre el 1,4% y el 2,2% a lo largo del periodo.
¿Quiénes se encuentran privados de la libertad en la Ciudad de Buenos Aires?
La población detenida es predominantemente joven, masculina y residente de la CABA. En enero de 2026, el 10,4% se encontraba en situación de calle al momento de la detención.
El perfil demográfico de la población detenida es estable a lo largo de todo el periodo. El 95,1% al 96,3% de los detenidos fueron varones. La edad promedio fue de 34 años en todos los meses, y la franja de 21 a 40 años concentró entre el 72% y el 75% del total. El segmento de hasta 30 años representó entre el 37,3% y el 41,3% de los detenidos según el mes.
En cuanto al lugar de residencia, la proporción de residentes de la CABA creció a lo largo del periodo: del 71,4% en agosto de 2025 al 81,3% en enero de 2026. En paralelo, la proporción de residentes de la Provincia de Buenos Aires disminuyó del 27,7% al 18,2%. La nacionalidad argentina representó entre el 81% y el 83,5% del total; entre los extranjeros, las nacionalidades más frecuentes fueron la peruana, paraguaya, colombiana y chilena.
Un indicador que merece atención particular es el de la situación de calle al momento de la detención, disponible desde el Reporte N° 44: en noviembre de 2025 el 6,8% de los detenidos (165 personas) se encontraba en esa condición. En diciembre de 2025 y enero 2026 esa proporción ascendió al 10,4%, equivalente a 248 personas sobre un total de alrededor de 2.350-2.380 detenidos.
Tabla 2. Perfil sociodemográfico por mes — Agosto 2025 a Enero 2026
| Indicador | Ago 25 | Sep 25 | Oct 25 | Nov 25 | Dic 25 | Ene 26 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Varones (%) | 95.9% | 95.4% | 95.8% | 95.1% | 96.2% | 96.3% |
| Edad promedio (años) | 34.5 | 34.6 | 34 | 34 | 34 | 34 |
| Hasta 30 años (%) | 40.0% | 39.1% | 38.9% | 41.3% | 37.3% | 38.2% |
| Residentes CABA (%) | 71.4% | 72.0% | 73.2% | 78.1% | 79.4% | 81.3% |
| Residentes PBA (%) | 27.7% | 27.1% | 25.7% | 21.5% | 20.1% | 18.2% |
| Situacion de calle (%) | — | — | — | 6.8% | 10.4% | 10.4% |
| Nac. argentina (%) | 81.0% | 81.8% | 83.0% | 83.5% | 82.0% | 83.1% |
El 67-70% de los detenidos lo fue por delitos contra la propiedad. Los delitos contra la integridad sexual — segundo motivo — mostraron una baja entre agosto (14,4%) y los meses siguientes (11%), pero se mantienen en niveles altos.
Los datos sobre motivos de detención permiten entender qué perfiles de conducta termina alojando el sistema: fundamentalmente, personas acusadas de delitos contra la propiedad.
En todos los meses analizados, los delitos contra la propiedad (robo, hurto, daños) representaron entre el 67,2% y el 70,4% de las detenciones con alojamiento. No existe ningún mes en que este motivo no sea ampliamente dominante. Detrás aparecen los delitos contra la integridad sexual (10-14%), contra las personas (6-9%) y contra la administración pública (4-5%).
Tabla 3. Motivos de detención por mes — Agosto 2025 a Enero 2026
| Motivo | Ago 25 | Sep 25 | Oct 25 | Nov 25 | Dic 25 | Ene 26 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Contra la propiedad | 67.7% | 67.2% | 69.9% | 68.6% | 68.3% | 70.4% |
| Integridad sexual | 14.4% | 13.4% | 10.2% | 10.2% | 11.0% | 11.0% |
| Contra las personas | 6.9% | 7.0% | 6.5% | 7.4% | 9.0% | 7.8% |
| Adm. Publica | 4.3% | 4.8% | 5.0% | 4.6% | 5.4% | 4.8% |
| Estupefacientes | 3.4% | 3.3% | 3.5% | 3.7% | 3.7% | 3.5% |
| Violencia de genero | 1.3% | 1.8% | 1.9% | 1.6% | 2.4% | 1.4% |
| Contra la libertad | 0.7% | 3.0% | 2.5% | 2.5% | 3.8% | 4.1% |
Conclusión: un problema conocido sin respuesta en el corto plazo
Los datos de la Procuración Penitenciaria de la Nación documentan con precisión una situación que, a esta altura, no puede describirse como excepcional. Que ninguna dependencia haya operado dentro de su capacidad en ningún mes del período analizado, que el total de detenidos haya crecido un 13% en un año y que 178 personas lleven más de doce meses alojadas en espacios concebidos para horas o días no son anomalías que reclamen corrección técnica. Son el resultado estable de un sistema que absorbió una demanda que no le corresponde y que, en esa absorción, naturalizó condiciones de detención incompatibles con las que debería aspirar la Ciudad de Buenos Aires. La pregunta que los datos no responden es si existe voluntad de alterar ese equilibrio, o si la sobrepoblación seguirá funcionando como un costo invisible distribuido sobre las personas más vulnerables del sistema penal.
Estos datos, producidos sistemáticamente por la PPN en sus reportes mensuales, permiten trazar una imagen precisa y sostenida en el tiempo de las condiciones de alojamiento en las dependencias policiales de la Ciudad. Su seguimiento mes a mes es una contribución valiosa para la evaluación de políticas públicas en materia de seguridad y derechos de las personas privadas de libertad.
La sanción de la Ley que crea el Sistema Penitenciario de la Ciudad permite mirar con optimismo el futuro no mediato ya que recién se están dando los primeros pasos para ponerlo en funcionamiento pero no hay fecha cierta de fin de las obras en el predio del Servicio Penitenciario Federal en Marco Paz.
